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关于萍乡市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展 计划草案的报告(书面)
2020/2/16     字号:[            ]

市十五届人大四次

会议文件(四)

 

关于萍乡市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展

计划草案的报告(书面)

 

——2019年2月27日在萍乡市第十五届

人民代表大会第四次会议上

 

市发展和改革委员会主任    黎春源

 

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会书面报告全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,在市委、市政府的正确领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求,紧紧围绕“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”总体要求,全面贯彻新发展理念,聚力改革创新,奋力拼搏赶超,经济发展势头强劲,质量效益不断提高,民生福祉持续增进,生态环境显著改善,全市经济实现了发展速度与质量效益同步提升,较好完成全年目标任务,生产总值同比增长8.7%,规模以上工业增加值同比增长8.6%,财政总收入同比增长10.5%,全社会固定资产投资同比增长10.5%,实际利用外资同比增长9.3%,出口总额同比增长11%,社会消费品零售总额同比增长10.9%,城镇居民人均可支配收入同比增长8%,农村居民人均可支配收入同比增长8.5%。主要有以下几个方面的特点:

(一)聚力推进产业升级,迈出转型新步伐。一是工业发展企稳向好。2018年,全市规模以上工业增加值比上年增长8.6%;高新技术产业增加值比上年增长10.7%,增幅比规模以上工业增加值增幅高2.1个百分点。先行指标不断向好,全年完成工业增值税24.75亿元,比上年增长27.6%;工业用电量46.76亿千瓦时,稳中有增。二是产业发展提质增效。三次产业比由上年的6.0:48.3:45.7优化为5.9:46.5:47.6,第三产业增加值占比首次超过第二产业。全市战略性新兴产业增加值比上年增长18.9%,占规模以上工业增加值比重达15.9%,比上年提高4.2个百分点。全市规模以上工业企业主营业务收入同比增长8.8%,百元收入中成本为82.58元,为全省最低。全面完成煤炭去产能任务,2018年实际关闭煤矿9家,退出产能40万吨。三是创新驱动成效明显。2018年新增省级工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站等各类创新平台10个,总数达到58个。新增51家国家高新技术企业,总数达到128家。创新成果大量涌现,发明专利申请量和授权量分别增长20%、35%,万人发明专利拥有量达到1.95件,增长0.4件;蓝翔重工、中材电瓷等企业技术成果分别获国家技术发明二等奖、省科学技术进步一等奖

(二)聚力推动乡村振兴,展现农村新面貌。一是农村基础设施逐渐夯实。寒山水库完成主体工程建设,达到下闸蓄水条件;一批病险水库除险加固工程加快推进;4.1万亩高标准农田建设完成;完成农村道路硬化209.4公里;开工建设农村安全饮水工程106个,完工61个,受益人口达11.94万人。二是现代农业加速发展。特色产业提质增效,水稻种植大户同比增长27.1%;制种产业不断发展,南繁制种面积达16.1万亩,同比增长19.2%;葛溪正太禽业、胜龙牛业、荷树坪山羊等特色畜禽业持续壮大。农业产业化进程加快,全市新增农业新型经营主体268个,达到5803个。休闲农业加快发展,休闲农业点同比增长13.9%,芦溪县东阳村被评为全国美丽休闲乡村,芦溪县吐霞村、武功山石溪村被评为江西省美丽休闲乡村。三是新农村建设全面推进。全市882个新农村建设点成效明显,惠及农户4.23万户、15.92万人。积极开展垃圾无害化处理,建设垃圾收集点38568个,污水处理设施52个、公厕62座。上栗县麻田村被认定为全国一村一品示范村镇。

(三)聚力加快项目建设,积蓄发展新动能。一是投资保持高速增长。全市固定资产投资比上年增长10.5%。列入全省大中型建设项目127个,2018年完成投资306.46亿元,超额完成年计划;列入省重点建设项目21个,位列全省第四;市重点项目138项,全部开工建设,完成投资411.34亿元。二是重大项目顺利推进。城市基础设施建设逐步完善,萍莲高速全面开工,长赣高铁进入工程可行性研究阶段,中环北路、杨宣公路基本实现路基通车,翠湖公园、市图书馆等项目主体工程完工。重大产业项目加快推进,网是科技、中材电瓷圆柱头悬式瓷绝缘子、巴特威锂电池、新聚联装备制造、红海力空压机、芦溪英伦国际学校等项目建成竣工。三是招商引资成效显著。大力实施“招商引资年”活动和重大项目攻坚行动,全市新签约项目和签约资金同比分别增长17.2%、76.9%;全市引进省外2000万元以上项目248个,实际到位资金增长10.9%。成功引进了星星科技、西人马先进智能医疗芯片等一批重大项目。

(四)聚力发展现代服务业,打造经济新引擎。一是服务业带动作用不断增强。2018年,全市实现服务业增加值480.42亿元,比上年增长10.4%;服务业增加值占GDP比重达47.6%,比上年提高1.9个百分点;服务业增速高于GDP增速1.7个百分点,服务业对地区生产总值增长的贡献率达45.8%,比上年提高0.3个百分点。二是服务业产业加快发展。旅游业蓬勃发展,全市接待游客人次和旅游综合收入分别增长21%、28%。武功山景区游客服务中心、石鼓寺、金顶核心景区重点项目全面建成,硬件设施和服务水平全面提升,基本达到5A景区标准。商贸物流有序发展,梦想天街建成营业,天虹广场、佳禾文化书城、中农批等项目进展顺利。金融业稳步发展,全市人民币各项存贷款余额分别比年初增长7.7%和17.1%。电子商务加快发展,打造了企创电商大厦、飞天众创产业园、莲花县电商创业孵化基地等电商双创基地,培育了“黄家将”、“莲花老表”、“格林米特杜仲猪肉”等知名品牌。

(五)聚力推进生态文明建设,贯彻发展新理念。一是生态文明建设取得明显成效。全市森林覆盖率达到67.24%,列全省第三位,萍乡荣获“国家森林城市”称号。上栗县被列入省生态文明示范县,上栗县、安源区获批第二批绿色低碳试点县市区,上栗县获批省级循环经济示范城市(县)试点,湘东产业园获批省级园区循环化改造试点。我市2017年度能源消耗总量及强度“双控”目标责任考核结果为“超额完成等级”,位列全省第一。二是生态环境质量不断提高。扎实开展“蓝天碧水净土·2018行动计划”,中心城区PM2.5、PM10平均浓度分别下降15.7%和15.5%,空气质量优良率首次超过80%,达到82.2%;消灭V类水目标基本实现;土壤污染得到有效管控。三是环境综合治理扎实推进。大力推进集镇污水治理,全市集镇污水处理设施从2015年的8套,增加到64套,设计处理能力达到2.29万吨/日,实现了全市各乡镇集镇污水处理设施全覆盖。强力推进重污染企业搬迁工作,五家企业进一步完善了搬迁改造方案,飞虎炭黑、浮法玻璃两家企业正拆除设备,搬迁取得实质性进展。

(六)聚力深化改革开放,激发市场新活力。一是深化“放管服”改革。持续简政放权,市级保留的审批事项精简至96项,投资核准和备案办结时限分别压缩至5个、3个工作日;大力推进“互联网+政务服务”,梳理“只跑一次”“一次不跑”等六个清单,办事时限缩减率达58.3%。制定印发了《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》,鼓励社会资本投资。二是重点领域改革取得突破。巩固“降成本优环境”成果,开展优化发展环境“百日行动”,全年为企业减负约28亿元。制定印发萍乡市促进民营经济高质量发展36条政策措施,为民营经济发展保驾护航。着力开展诚信体系建设,制定《萍乡市社会信用体系建设规划(2018-2020年)》,城市综合信用指数列全省第一、全国前列。三是进一步扩大开放合作。积极融入国家开放战略,开放型经济水平得到提升。电瓷、先进装备制造等产业走出国门,在赞比亚、乌兹别克斯坦等“一带一路”沿线国家开展业务,萍乡市雅朗光伏科技有限公司与柬埔寨方面签署了新能源和环保产品合作项目的合作协议。

(七)聚力保障改善民生,共享发展新成果。一是脱贫攻坚工作实现突破。深入实施春季攻势、夏季整改、秋冬会战行动,大力实施“十一大扶贫工程”,实现9304名建档立卡贫困人口高质量脱贫、32个贫困村退出销号,莲花县“脱贫摘帽”态势良好。全面启动了城镇贫困群众脱贫解困工作,在弱有所扶上取得新进展。二是民生实事有力推进。全年统筹安排财政民生类支出182.9亿元,办好了以“八大工程”为重点的20件民生实事。积极促进就业创业,城镇新增就业3.33万人、新增转移农村劳动力2.05万人,城镇登记失业率稳定在3.35%。加强社会保障,推进社保扩面征缴工作,2018年全市基本养老保险、医疗保险参保人数达116.3万人和198.8万人,被征地农民养老保险参保率达95%。三是社会事业全面发展。扎实推进教育事业,全市普惠性幼儿园占比达89%,义务教育巩固率达99.7%,高考本科升学率保持先进,萍乡卫生职业学院申办成功。文化事业加快发展,成功列入第四批国家公共文化服务体系示范区创建城市名单,电视剧《初心》获第29届“中国电视金鹰奖”优秀电视剧奖,电影《老阿姨》获华表奖优秀故事片奖,萍乡博物馆成功晋级为国家二级馆。医药卫生体制改革成效明显,医疗卫生服务水平全面提升,重点人群家庭医生免费服务签约率达100%。

在全市的共同努力下,2018年经济社会保持平稳发展,但是发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。主要是:稳增长的基础还不牢固,经济总量不大、骨干企业不多等矛盾仍旧存在;产业结构还不够优,新兴产业的规模还不够大,新旧动能转换的压力依然突出;打好“三大攻坚战”任重道远,抓好环境保护的任务十分艰巨;城乡区域发展还不够平衡,民生领域还有短板,安全稳定的形势依然严峻等等。

二、2019年国民经济和社会发展目标与主要任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是我市实现“三年大变样”的决胜之年,做好各项工作意义重大。综合考虑外部不确定因素影响和萍乡实际,提出2019年经济社会发展主要目标,即:全市生产总值增长8.2%左右,财政总收入增长5%左右,规模以上工业增加值增长8.2%左右,固定资产投资增长9%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,出口稳中提质,实际利用外资增长6%左右,城镇居民人均可支配收入增长8%左右,农村居民人均可支配收入增长8.5%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在3.4%以内。

为实现上述目标,我们将按照市委的总体部署,采取以下几个方面的主要措施:

(一)着力推动制造业高质量发展,加快推进新旧动能转换。深入实施工业强市战略,聚焦产业转型升级,打造国家产业转型升级示范区。一是重点发展主导产业集群。实施新兴产业倍增工程,紧紧围绕电子信息、节能环保、智能制造、食品医药、海绵产业、金属材料六大主导产业,培育壮大上下游产业,实现新兴产业集群规模、龙头企业、示范基地全面提升。实施传统产业优化升级工程,加快上栗县花炮产业市场化退出和集团化发展,推动芦溪县电瓷、湘东区工业陶瓷产业靠大联强,实现从传统工艺制作向技术研发智造、散落生产向集群发展、产品中低端向中高端转变。全面贯彻落实加快推进军民融合深度发展的实施意见,深化基础设施、产业、文化、社会等重点领域融合,培育壮大一批军民融合企业。二是加快发展工业园区。深入实施《萍乡市促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(2018-2020年)》,加快开发区转型升级步伐。加快推进湘东产业园、上栗产业园、安源产业园扩区调区工作,加快市级工业平台建设。全面开展“两型三化”园区管理提标提档行动,推进标准厂房建设,完善公共服务平台体系和生产生活配套设施建设。三是着力提升创新能力。实施“5511”工程倍增计划,加快工程技术研究中心、企业技术中心等平台建设。深化重点产业“产学研”合作,支持企业开展关键共性技术攻关。实施“昭萍英才”计划,坚持招才引智和挖掘培育并举,力争国家级人才总量达到10人。提高科技创新投入和能力,提升R&D经费占GDP比重。

(二)全力抓好项目建设,增强经济发展后劲。牢固树立项目为王的理念,紧紧扭住项目建设这个牛鼻子,为经济平稳增长提供有力支撑。一是抓项目谋划。2019年初步安排大中型项目388个,总投资1595亿元,年度计划投资562亿元;初步安排市重点项目159个,总投资1238亿元,年度计划投资372.83亿元。二是抓项目推进。大力推进基础设施项目建设,力争开工建设碧湖水库、芦溪-新泉-张佳坊公路等项目,加快推进萍莲高速、武功山大道改造工程二期等项目,抓紧做好中环东路、芦溪通用机场等项目前期工作, 力争长赣高铁采用最优线路和站点设置方案并早日开工,谋划建设萍乡高铁枢纽。着力抓好重大产业项目建设,开工建设星星科技智能终端电子产品、金桥焊材三期、新航电器化绝缘子等项目,加快推进尚力动力电池生产线、维特压缩机配件生产项目、武功山现代农业科技产业园等项目建设。三是抓项目融资。充分利用好作为全省唯一地级市申报企业债券“直通车”激励支持地区机遇,加大企业债券的争取力度,确保市城投公司3亿美元债券发行成功,缓解融资难问题。建立向民间资本推介项目长效机制,鼓励民间资本通过混合所有制、组建联合体、设立基金等多种方式参加PPP项目建设。四是抓项目储备。紧盯国家重大战略和投资导向,谋划储备一批规模大、效益好、带动能力强的重大项目,形成项目建设滚动接续机制。

(三)推动服务业高质量发展,实现经济提质增效。制定实施服务业高质量发展行动计划,促进我市服务业规模扩大、质量提升。一是做大做强旅游业。坚持以优质旅游、全域旅游为引领,努力构建“一个龙头、两个支撑、五大板块、八百里山水长廊”的全域旅游新格局。加快武功山景区项目建设,建成国家5A级旅游景区。推进安源景区创国家5A级旅游景区,完善杨岐山景区基础设施建设。推进旅游与文化、农林深度融合,建设一批相互串联的高品质文化、生态和乡村旅游示范点。二是加快发展现代金融业。加快发展普惠金融,完善中小企业和农村信用体系建设,提升金融综合服务平台的品牌价值。推动科技金融、绿色金融等新业态加快发展。大力推动甘源食品、宝海微元等企业上市工作,力争实现本土企业上市零突破。三是积极培育新增长极。推动现代商贸提档升级,建成天虹广场、梦想天街等大型商业文化综合体,充分挖掘消费潜力。加快发展现代物流业,重点推进赣西港项目建设,打造赣湘边区域性综合物流集散中心。加快发展电子商务,积极发展中医药养生、现代养老服务等健康产业,不断提高动漫、印刷创意等文化产业发展效益。

(四)强力推进改革攻坚,进一步优化发展环境。以供给侧结构性改革为主线,重点围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,推动经济体制改革落地落实。一是加大力度降成本。精准推进降成本优环境专项行动,全面落实好降成本优环境政策。降低制度性交易成本,进一步压减行政许可和认证事项,完善《萍乡市政府定价的经营服务性收费目录》清单。降低用能成本,落实国家降低大工业用电价格、清理电价附加收费政策,推动小微企业电力接入零成本。二是深入推进重点领域改革。加快信用体系建设,积极创建第三批国家社会信用体系建设示范城市。深化公共资源交易改革,进一步完善全市公共资源交易平台体系。推进增量配电业务改革试点项目,扩大电力直接交易规模。深化经济发达镇行政管理体制改革,抓好改革成果试点推广。三是深化“放管服”改革。重新修订行政权责清单,完成权力清单和责任清单的融合。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务,实现“非禁即入”,激发市场主体活力。执行全省统一的投资项目行政审批等事项目录,做到标准统一、无差别化办理。

(五)坚持城乡一体化,推动高质量融合发展。一是着力推进新型城镇化建设。以创建全国文明城市为抓手,开展城市功能与品质提升三年行动,建设“美丽宜居、整洁文明”城市。继续推进海绵城市全域覆盖,建设独具江南特色的海绵城市。推进重大城建项目建设,全力推进南正街、绿地双子塔、奥体中心等项目建设,建成垃圾焚烧发电项目二期、弃土消纳场等项目。精心抓好五陂海绵小镇、宣风凤栖小镇等特色小镇建设。二是全面实施乡村振兴战略。研究制定萍乡市贯彻江西省乡村振兴战略规划实施方案。着力发展现代农业,推动“1+4”现代农业产业提速发展。大力发展休闲农业,创建一批省级休闲农业示范点和精品路线。加强农业基础设施建设,大力推进高标准农田等农田水利设施项目。着力推进美丽乡村建设,扎实开展农村人居环境整治,营造井然有序的生态宜居环境。三是促进城乡融合发展。按照抓重点、补短板、强弱项的要求,加快构建城乡要素合理流动的机制,加快形成新型工农城乡关系。发挥工商资本下乡的积极作用,促进各路人才“上山下乡”投身乡村振兴,把土地增值收益更多用于“三农”事业。加强城乡基础设施建设,着力抓好“四好”农村公路、标准化物流配送体系、农村电网新建改造等工程建设,促进城乡公共服务共建共享。

(六)推进开放合作,努力形成全方位高水平开放格局。一是大力推进区域合作。着力推进赣西转型升级发展区建设,联动宜春、新余一体化发展。争取省政府出台《支持赣湘开放合作试验区发展工作方案》,加大赣湘合作共建区基础设施建设力度,推动湘东、上栗产业园区发展,高质量打造赣西对接长株潭的区域合作平台。二是扎实开展招商引资工作。深入推进“招大引强年”行动,开展“三请三回”活动,抢抓沿海地区产业梯度转移窗口期,围绕主导产业和战略性新兴产业,发挥各级商会和协会作用,全力推动经开区引进一个50亿元以上项目,推动其他各县区分别引进一个20亿元以上项目。三是进一步提高外经外贸水平。抓住外商投资准入放宽契机,积极利用赣港、赣台经贸合作平台,推介现代物流、电子商务、高档酒店等领域投资项目,力争利用外资实现新突破。支持外向型企业发展,优化本地产品出口机制,加快赣西港、上栗公路口岸作业区等平台建设,做好国际贸易“单一窗口”运行升级服务工作,提高外向型经济发展质量。

(七)打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设。一是抓好环保督察整改工作。全面落实中央、省环保督察整改要求,完成市污水处理厂二期、溢流口污水应急处理工程以及污泥深度处置工程建设,推进企业退城进郊工作,高质量完成整改任务。二是全面推进污染防治工作。推进我市长江经济带“共抓大保护”攻坚行动工作方案各项任务的落实,实施生态鄱阳湖流域建设行动计划和“蓝天碧水净土·2019行动计划”,开展扬尘、工业废气、烟花爆竹禁燃等十大专项整治行动,将中心城区PM2.5年均浓度控制在45μg/m3以下,PM10年均浓度持续下降,空气优良率持续提升。启动雨污分流三年行动计划,推进县域水环境质量诊断工程、乡镇污水直排专项整治和饮用水源地环境保护行动。全面开展土壤污染状况详查,加强耕地保护与修复,整治废弃矿山生态环境。三是大力推进国家生态文明试验区建设。强化国土空间用途管制和生态红线管理,深入推行河(湖)长制、林长制,完善水权、林权等自然资源资产产权制度,推进自然资源统一确权登记、自然资源资产负债表编制等重点工作。严格落实领导干部自然资源资产离任审计,严肃追究生态环境损害责任。

(八)加大保障和改善民生力度,不断增强人民群众的获得感幸福感。一是打好脱贫攻坚战。深入推进“十一大扶贫工程”,大力开展脱贫攻坚“感恩行动”,充分激发脱贫发展内生动力。进一步健全机制、压实责任,确保莲花县贫困县退出通过升级评估检查,全市再实现5000名以上建档立卡贫困人口脱贫。加大城镇贫困群众脱贫解困工作力度,确保困难群众“两不愁三保障”得到全面落实。二是切实办好民生实事。坚持紧盯群众基本需求和反映最强烈的社会诉求,全力办好以“八大提升”为重点的民生实事。提高就业创业水平,加快推进市级公共实训基地和创业孵化示范基地标准化建设。完善社会保障体系,稳步提高城乡基本养老、基本医保、低保、特困等补助标准。推进吉星街、飞行山等城中村和棚户区改造。认真做好退役军人服务保障和解困帮扶工作。三是全面推进社会事业发展。提高教育现代化水平,巩固扩大公办和普惠性幼儿园覆盖面,推动义务教育迈向优质均衡发展。加快推进国家卫生城市创建,深化医药卫生体制改革,优化公立医院管理,加快推进萍乡市三医院整体搬迁改扩建等项目建设。开展好萍乡市城企联动普惠养老专项行动。进一步抓好人口、资源、环境、民族宗教及关心老龄、妇女儿童和青少年事业。继续开展拥军优属、拥政爱民活动。四是强化价格调控与管理。重点做好和民生密切相关的水、电、油、气、医疗服务、公路票价等商品和粮油、猪肉等主要副食品价格的监管,保障市场秩序。五是加强和创新社会治理。抓好安全生产工作,严格落实安全生产责任制,提升应急管理水平,采取切实措施防范和减少事故的发生。预防和化解社会矛盾,积极妥善处理信访事件。做好防灾救灾、消防、禁毒、打黑除恶等工作,加强社会治安综合治理,维护社会稳定。

各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实市委十二届六次全会精神,按照“年年有变化、三年大变样、五年新跨越”的总体要求,开拓进取、担当实干,为全面建成小康社会、推进萍乡高质量跨越式发展而努力奋斗,以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大会秘书处                        2019年2月26日印


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